随着德国大选落下帷幕，最终统计结果也不出预料，社民党赢得了25.7%的选票，位列第一，默克尔所在的基民盟落后社民党1.6个百分点，位居第二。与2017年选举数据相比，基民盟失去了四分之一以上的支持，即大约650万选民。

　　组阁前景扑朔迷离

　　选举结果揭晓后，德国接下来将面临艰难的组阁谈判，究竟谁能担任德国总理尚需观察。由于社民党在选举期间多次表示不愿再跟联盟党联合组阁，两党“大联合”政府的执政思路不会是最优选项，德国将尝试组建三党联合执政政府。由于没有超级大党产生，社民党与联盟党作为票选结果的前两名，均可参与到组阁的竞争当中。德国选择党作为极端右翼党不可能成为组阁的对象，左翼党尽管获得议会议席，但组阁也基本无望。由此可以确定，绿党与自由民主党将是社民党和联盟党组建联合政府的热门政党，拉舍特与肖尔茨也纷纷向两党投出橄榄枝。

　　自民党领导人林德纳表示，在未与绿党商议之前，不会与拉舍特或者肖尔茨交谈。绿党则更倾向于选择社民党进行合作，但也未排除与联盟党组阁的可能性。由于拉舍特输掉了大选，加之其不够成熟的政治表现，拉舍特并不被看好，联盟党内部也出现反对拉舍特的力量，要求他在大选后辞职。因此，“红绿灯”组合（社民党+绿党+自民党）比“牙买加”（联盟党+绿党+自民党）组合的可能性更大。但最终结果如何，一方面需等待绿党与自民党之间协商的结果，一方面也取决于肖尔茨、拉舍特与两党之间的谈判。这一过程需要持续至少数月的时间。

　　德对华政策进入“摇摆期”

　　由于新政府组阁耗时较长，德新政府将如何处理对华事务变得不确定。20世纪以来，德对华一贯主张“以商促变”策略，希望通过将中国纳入西方秩序，最终改造中国。2005年默克尔成为德国总理后，曾试图改变该路线，通过强化价值观议题对中国施压，由此导致中德暂停对话。受此影响，默克尔最终调整了对华政策，继续沿用“以商促变”的传统路线，注重中德经贸交流，淡化意识形态差异。

　　受美国因素、德国民意和舆论等多重因素影响，德国和欧洲对华认知近年来出现变化，德国对中国的经济和科技实力、体制优势疑虑加大，在外资进入、政府采购等领域变得更加保守，对华政策逐渐以价值观为主导，人权、台湾、新疆等议题从幕后发展到前台，变得公开化，双方开始出现对立，甚至对峙和对抗。

　　这些负面因素在今年德国大选中都得到体现。联盟党和社民党对华交往经验丰富，主张延续“默克尔路线”，推动中德、中欧务实合作，但绿党与自民党对华立场较为强硬，在涉港、涉疆等价值观议题上对中国指责不断，拒绝同意签署《中欧投资协定》，甚至支持台湾有效参与国际事务。在三党联合执政背景下，德国政治变得碎片化，可能产生弱势政府，无论是肖尔茨还是拉舍特，在对华决策过程中都会受到更多牵制，这将使中德关系进入“摇摆期”，进而影响中欧关系走向。

　　即使是默克尔也无法完全摆脱这些负面因素干扰，新总理将面临更加复杂局面。可以预见，新政府在对华政策上将面临巨大挑战。德新政府将如何调整对华经贸关系，将如何增加欧洲范围内对华政策协调力度，都是值得观察的重点。由于绿党与自民党均拒绝同意通过《中欧投资协定》，该协定未来走向的不确定性增加，不排除新政府将利用人权议题对中国进行试探。

　　但我们在担忧中德关系恶化的同时，也要保持谨慎的乐观。50年来，德对华政策始终在价值观差异和利益观务实之间徘徊，历届新政府都以价值观议题开启对华新政策，但最终都会选择双方均受益的经济议题进行合作，中德目前已经形成你中有我、我中有你的经贸关系。因此，有理由期待，在短暂震荡和摇摆之后，新政府对华政策将趋于稳定，中德、中欧关系也将行稳致远。