当地时间21日，俄罗斯总统普京签署承认顿涅茨克人民共和国和卢甘斯克人民共和国的总统令，并签署俄罗斯与顿涅茨克人民共和国和卢甘斯克人民共和国的友好合作互助条约。

普京签署总统令 图自塔斯社

同日，普京发表全国视频讲话，宣布承认乌东民间武装自称的顿涅茨克人民共和国和卢甘斯克人民共和国为独立国家。

顿涅茨克与卢甘斯克位置 图自央视新闻客户端

普京在讲话中表示，顿巴斯局势极其严峻。今天他发表电视讲话，不仅是为了评估事态，也是为了告诉国民俄罗斯所做的决定以及就此可能采取的措施。普京在讲话中首先回顾了历史，随后表示美国和北约等西方国家已开始无耻地利用乌克兰作为潜在的战争场所，他们源源不断地向乌克兰输送武器，派遣军事教官和顾问。北约与乌克兰举行联合军演，在乌克兰境内驻军，乌克兰的空域和水域也向北约开放。北约总部甚至可以直接指挥乌克兰武装部队。

普京强调，北约不停地试图说服俄罗斯，北约是一个纯粹的防御性联盟，但历史上的五次东扩已经使北约的军事设施部署在紧邻俄罗斯边境的地区。美国人利用乌克兰推行反俄政策。乌克兰加入北约是对俄罗斯国家安全的直接威胁。从历史层面来看，现在接纳或者推迟乌克兰加入北约对俄罗斯来说并无区别。

普京表示，俄罗斯深知自己对捍卫地区稳定和安全的责任。正因如此，俄罗斯提出关于欧洲安全的相关建议。而美国和北约对俄方关于安全保障建议的答复没有回应俄方的三个核心关切，包括北约停止东扩、北约在欧洲的军事基础设施恢复至1997年时的水平、停止在俄罗斯边境附近部署打击性武器。俄方愿与美国和北约讨论一些安全议题，但前提是要就涉及俄方核心关切的主要问题进行一揽子探讨。俄罗斯完全有权利使用一切回应手段捍卫国家安全。

普京表示，顿巴斯地区正在发生“种族灭绝”等人道主义危机。乌克兰当局正试图在顿巴斯上演“闪电战”，而其本身并不想执行明斯克协议。

当天下午，普京在克里姆林宫主持召开了俄罗斯联邦安全会议，讨论顿巴斯问题。普京希望全体参会人员基于顿涅茨克和卢甘斯克民间武装领导人呼吁俄罗斯承认其为独立国家的请求，以及俄罗斯国家杜马致俄罗斯总统关于承认民间武装自称国家的呼吁书，研究俄罗斯的下一步行动以及是否应承认民间武装控制地区为独立国家的问题。

和以往的安全会议不同，本次会议全程通过电视进行了直播。普京表示，为了听到真实的意见表达，他和所有的参会人员都没有就当天的议题进行过预先沟通。普京强调，是否承认乌克兰东部民间武装控制地区为国家，与世界及欧洲安全息息相关，因为利用乌克兰作为与俄罗斯对抗的工具是对俄罗斯的严重威胁。

俄罗斯联邦安全会议副主席梅德韦杰夫、俄国家杜马主席沃洛金、俄联邦委员会主席马特维延科、俄总理米舒斯京、俄联邦安全会议秘书帕特鲁舍夫、俄外长拉夫罗夫、俄防长绍伊古、乌克兰问题三方联络小组俄方代表科扎克、俄联邦安全局局长波尔特尼科夫、俄对外情报局局长纳雷什金等人轮流发言，指出乌克兰在西方国家的纵容下拒不执行明斯克协议，还在顿涅茨克和卢甘斯克接触线附近集结包括坦克在内的重型武器以及5.93万名士兵。为保护顿巴斯地区人民的生命安全，绝大部分参会人员支持立即承认乌东民间武装控制地区为独立国家，少部分成员认为如果局势不能好转则应该承认乌东民间武装控制地区为独立国家。

乌克兰：泽连斯基与美国总统拜登就俄罗斯承认乌东两地区独立进行讨论

当地时间2月21日，乌克兰总统泽连斯基与美国总统拜登讨论了俄罗斯承认顿涅茨克和卢甘斯克两地区独立性的问题，并计划与英国首相约翰逊通话。

泽连斯基在自己的官方社交媒体上发文称，乌克兰正在召开国家安全委员会会议，他已同拜登就近几个小时的局势进行讨论，并计划在国家安全委员会会议结束后与英国首相约翰逊进行通话。

泽连斯基发表电视讲话 图自乌外交部

泽连斯基还通过电视直播发表讲话，称乌克兰将保留进行独自和集体防卫的权利。国际社会对乌克兰领土边界的承认不会因俄罗斯的行为而发生改变。俄罗斯对“顿涅茨克人民共和国”与“卢甘斯克人民共和国”的承认是其单方面退出明斯克协议的行为。

在讲话中泽连斯基还呼吁紧急召开诺曼底模式四国峰会和欧安组织特别会议，以讨论俄罗斯承认“顿涅茨克人民共和国”与“卢甘斯克人民共和国”独立一事。

拜登与马克龙、朔尔茨通话 美方建议泽连斯基离开基辅

目前，拜登已同法国总统马克龙、德国总理朔尔茨进行了通话，三人均对俄罗斯承认顿涅茨克共和国和卢甘斯克共和国的决定表示了谴责。

此外，据一位美方官员透露，拜登政府已向泽连斯基提出建议称，为了安全考虑，他应离开乌克兰首都基辅并前往该国西部城市利沃夫。

美国白宫：美总统签署行政令 禁止美国公民与顿巴斯两地的经济往来

美国白宫新闻发言人珍·普萨基发表声明，针对普京签署承认顿涅茨克共和国和卢甘斯克共和国的命令作出回应。

普萨基表示，美国已经预料到俄罗斯会采取这种行动，并准备立即作出反应，拜登将很快发布一项行政命令，禁止美国人在顿涅茨克和卢甘斯克地区进行新的投资、贸易和融资，该行政令还将授权对决定在这两个地区活动的人实施制裁。

普萨基称，美国国务院和财政部将很快提供更多细节，还将宣布与俄罗斯违反国际承诺有关的额外措施。普萨基在声明中指出，即将宣布的额外措施是独立的，除了准备针对俄罗斯实施的经济制裁之外，美国正与盟国及包括乌克兰在内的伙伴密切协商，讨论俄罗斯在乌克兰边界“不断升级”冲突的问题以及下一步要采取的措施。

就在普萨基回应后没多久，白宫网站公布拜登签署的行政令，该行政令禁止美国人在顿涅茨克和卢甘斯克地区进行新的投资、贸易和融资，该行政令还将授权对决定在这两个地区的领导人和官员实施制裁。

美国政府禁止美国人在该“顿涅茨克人民共和国”和“卢甘斯克人民共和国”进行“新的投资”；禁止“直接或间接从该地区向美国输入任何商品、服务或技术”；禁止“出口、再出口、销售或供应来自该地区的任何商品、服务或技术，以及禁止“美国人的任何批准、融资、便利或担保行为”等等。该行政令还称，对违反上述第1条的个人进行经济处罚等。

该行政令还对卢甘斯克和顿涅茨克两个地区的“运营实体的领导人、官员、高级执行人员或领导层成员”进行制裁。与此同时，美国财政部正在发放六张一般许可证，以确保人道主义和出售食品药品电信服务等其他相关活动能够在这些地区继续进行。

行政令还指责普京总统的行为违背了“俄罗斯在明斯克协议下的承诺”，违反了俄罗斯声称的外交承诺，并破坏了乌克兰的主权和领土完整。

在行政令的最后，白宫称，美国将毫不犹豫地利用其权力，打击那些支持破坏乌克兰主权和领土完整的人。该行政命令不同于美国准备向其盟国和合作伙伴发布的迅速而严厉的经济措施，“我们将继续与乌克兰以及盟国和合作伙伴就下一步措施进行密切磋商，并敦促俄罗斯立即降级（局势）。”

法国：马克龙谴责俄罗斯总统承认顿涅茨克和卢甘斯克独立

法国总统府爱丽舍宫发布新闻公报称，马克龙谴责俄罗斯总统做出的承认顿涅茨克和卢甘斯克地区独立的决定。

爱丽舍宫在新闻公报中表示，这显然是俄罗斯单方面对其国际承诺的违背，也是对乌克兰主权的攻击。马克龙呼吁联合国安理会召开紧急会议，并通过欧盟方面针对此行为采取的制裁措施。

英国：约翰逊第一时间谴责，威胁实施制裁

英国首相约翰逊、英国外交大臣特拉斯已相继回应，谴责俄罗斯的决定是“对乌克兰主权和完整的公然侵犯”。

约翰逊在唐宁街发表讲话称，普京承认乌克兰境内亲俄分裂分子的独立，是“对明斯克进程和明斯克协议的否定”、“英国将继续尽一切努力支持乌克兰人民，并实施非常有力的一揽子制裁措施。”

约翰逊还提到，英国将“探索向乌克兰提供进一步的防御性支持”，并提醒已于上个月向乌克兰发送了一批反坦克导弹来加强该国的防御。

而特拉斯也发表声明表示，普京此举违反《联合国宪章》，也标志着明斯克进程的结束，同时表明俄罗斯已下定决心放弃对话并选择对抗，“我们不会允许俄罗斯违反国际承诺的行为不受惩罚”。

此外，特拉斯还在推特置顶推文，预告将于当地时间22日正式对外公布对俄罗斯的制裁措施。

欧盟：将对参与承认顿巴斯地区独立的俄方相关人员采取制裁措施

当地时间21日晚，欧洲理事会主席米歇尔和欧盟委员会主席冯德莱恩发表声明称，“以最强烈的措辞谴责俄罗斯总统做出的承认顿涅茨克和卢甘斯克地区为独立实体的决定”。同时，欧盟方面表示，欧盟将对参与“这一非法行为”的人员采取制裁措施。

联合国：重申尊重乌克兰主权独立及领土完整 安理会将召开紧急会议

当地时间2月21日，联合国秘书长发言人在回答央视记者提问时表示，联合国重申其尊重乌克兰主权独立及领土完整。联合国呼吁相关各方不要进行单边行动，这将破坏乌克兰领土完整，也将影响由安理会支持的，关于顿涅茨克和卢甘斯克地位的新明斯克协定的执行。

联合国秘书长也通过发言人发表声明，表示古特雷斯对于有关乌东地区不断加剧的破坏停火行为，在接触线使用重型武器等，感到“深切担忧”。声明称，联合国对于平民伤亡情况、基础设施被破坏尤为担心。声明呼吁各方立即停火，并最大限度进行克制，避免当地局势进一步升级。

另据美国声明称，支持乌克兰要求联合国安理会就乌克兰及周边局势召开紧急会议。而据美国有线电视新闻网报道，两名联合国外交官表示，联合国安理会将应乌克兰方面请求，于美东时间21日晚9时（北京时间22日上午10时）召开紧急会议。报道称，这将是一次公开的会议，包括美俄在内的安理会成员国都将发表声明。

此前，古特雷斯已经决定取消前往刚果（金）的行程，于22日直接返回纽约。本月联合国安理会轮值主席为俄罗斯。

中国使馆：乌东局势发生重大变化 提醒在乌中国公民注意安全

微信公众号“中国驻乌克兰大使馆”2月22日消息，当前，乌克兰东部局势发生重大变化。中国驻乌克兰使馆提醒在乌中国公民和中资企业：

1、注意当地发布的安全提示，不要前往局势不稳地区。

2、及时关注使馆微信公众号和官网发布的信息。

3、提高安全防范意识，可适时作一些食品和饮用水等生活必需品储备。

4、与当地华侨华人协会、留学生会、中国商会及熟人朋友加强联系，必要时互帮互助。

5、疫情还在蔓延，在做好安全防范的同时，不要放松疫情防护。

2014年4月，乌克兰顿涅茨克州和卢甘斯克州民间武装同乌克兰政府军发生流血冲突，民间武装随后宣布成立“顿涅茨克人民共和国”和“卢甘斯克人民共和国”。经国际社会斡旋，冲突双方分别于2014年9月和2015年2月在白俄罗斯首都明斯克达成停火协议，此后大规模武装冲突得到控制，但小规模交火时有发生。

拜登就任美国总统以来，主张对俄强硬，支持乌克兰加入北约，加强对乌克兰政府的军事援助。乌克兰局势继而再度升温。2021年12月，俄外交部就与美国和其他西方国家开展安全保障对话发表声明，要求美国、北约就排除北约进一步东扩的可能提供法律保障。今年1月10日至13日，俄分别与美国、北约就安全保障建议开展对话，但未取得实质性成果。

近期，俄乌关系持续紧张，双方在两国边境地区部署了大量军事人员和武器装备。美国、乌克兰和北约声称俄罗斯在靠近乌东部边境地区集结重兵，有“入侵”之势。俄方对此予以否认，强调北约活动威胁俄边境安全，俄方有权在境内调动部队以保卫领土。