今天（3月8日）上午9时，十三届全国人大五次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议，习近平等党和国家领导人出席会议。

以下为文字实录：

全国人大常委会副委员长 王晨：各位代表：今天是“三八”国际劳动妇女节，让我们以大会主席团的名义，向各位女代表、女委员、女工作人员，向全国各族各界妇女，向世界各国妇女，致以节日的祝贺和美好的祝福！

各位代表：今天的全体会议，应出席代表2951人，出席2761人，缺席190人，出席人数符合法定人数。现在开会。

今天的全体会议有3项议程。现在进行第一项议程，审议全国人民代表大会常务委员会工作报告。下面请全国人大常委会委员长栗战书同志作报告。

各位代表：今天的全体会议，应出席代表2951人，出席2761人，缺席190人，出席人数符合法定人数。现在开会。

全国人民代表大会常务委员会委员长 栗战书:各位代表：现在，我受全国人民代表大会常务委员会委托，向大会作工作报告，请予审议。

2021年是具有里程碑意义的一年。我们党隆重庆祝中国共产党成立一百周年，总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，制定党的第三个历史决议，如期实现第一个百年奋斗目标。以习近平同志为核心的党中央，以伟大的历史主动精神、巨大的政治勇气、强烈的责任担当，沉着应对百年变局和世纪疫情，推动党和国家各项事业取得了新的重大成就，激励我们以更加昂扬的姿态奋进新征程、建功新时代！

2021年在人民代表大会制度历史上也具有特殊重要意义。党中央首次召开人大工作会议，习近平总书记发表重要讲话，深刻回答了新时代发展中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的一系列重大理论和实践问题，为我们做好新时代人大工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

一年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国人大常委会紧跟党中央重大决策部署，紧贴人民群众对美好生活的期盼，紧扣推进国家治理体系和治理能力现代化的需求，在全面建设社会主义现代化国家新征程上，依法履职，担当尽责，主要做了以下工作。

一、进一步完善宪法相关法，维护宪法的最高法律地位、权威和效力

贯彻实施宪法需要宪法相关法不断完善和发展。制定监察官法。修改中国人民解放军选举全国人大和县级以上地方各级人大代表的办法。启动修改全国人大常委会议事规则。起草并两次审议地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法修正草案，提请本次大会审议。

健全特别行政区宪制秩序和法治秩序，更好落实中央全面管治权和特别行政区高度自治权。修订香港基本法附件一和附件二。这两个附件的修订，全面贯彻爱国者治港原则，形成一套符合香港法律地位和实际情况的民主选举制度。新选举制度使爱国者治港稳稳落地，从政治上、制度上根本性地推动香港形成以宪法和基本法为基础、真正落实“一国两制”的良政善治，迎来了支持和保障香港长期繁荣稳定并融入国家发展大局的全新局面。

宪法规定，全国人大常委会行使解释宪法、监督宪法实施的职权。主动审查行政法规、监察法规、地方性法规等规范性文件1921件，研究处理公民、组织提出的审查建议6339件，共推动制定机关修改、废止法规和司法解释1069件。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，纠正违宪违法行为，维护国家法治统一。

二、围绕党和国家工作大局，在确保质量的前提下，加快立法修法步伐，为全面建设社会主义现代化国家提供法律保障

以高质量立法服务高质量发展。制定乡村振兴促进法，修改种子法。修订科学技术进步法。初次审议反垄断法修正草案，起草并两次审议期货和衍生品法草案。制定印花税法，现行18个税种中已有12个制定了法律。制定海南自由贸易港法，作出4个授权决定，确保国家发展、重大改革于法有据。

贯彻总体国家安全观，加快构建国家安全领域法律制度体系。制定数据安全法。起草并审议通过陆地国界法。制定反外国制裁法，健全完善反制裁、反干涉、反制“长臂管辖”的法律制度。根据这部法律，任何国家以任何借口、任何方式干涉中国内政，损害我国国家、组织和个人利益的行为，我国都有权采取相应反制措施，坚决捍卫国家主权、安全、发展利益，坚决保护我国公民、组织的合法权益。贯彻习近平强军思想，制定军人地位和权益保障法，修订兵役法、军事设施保护法，以法律制度保障强军目标的实现。

加快生态文明领域的立法，为自然资源和生态环境保护划定法治红线。制定湿地保护法、噪声污染防治法。初次审议黄河保护法草案、黑土地保护法草案。

加快补齐民生保障法律短板。推进强化公共卫生法治保障立法修法工作，制定医师法，初次审议突发事件应对管理法草案。修改教育法，制定家庭教育促进法，两次审议职业教育法修订草案。制定个人信息保护法，起草并初次审议反电信网络诈骗法草案，维护公民在网络空间的合法权益。起草并初次审议妇女权益保障法修订草案，在预防性保障、侵害处置、救济措施、责任追究等方面完善相关规定。

完善刑事司法法律制度，确认司法体制改革成果。制定反有组织犯罪法，推动依法开展常态化、机制化扫黑除恶。

一年来，制定法律17件，修改法律22件，作出有关法律问题和重大问题的决定10件，正在审议的法律案19件，决定批准双边条约和加入国际公约6件，与时俱进完善中国特色社会主义法律体系，及时反映新时代党和国家事业发展新要求，及时把党的主张通过法定程序转化为国家意志和人民共同行动。

三、强化监督力度和实效，监督“一府一委两院”依法履职，保障党中央重大决策部署贯彻落实

人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到监督和制约。常委会认真履行宪法法律赋予的监督职责，统筹运用法定监督方式，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题，确保法律法规得到有效实施，确保各国家机关都在宪法法律范围内履行职责、开展工作，确保行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使。坚持正确监督、有效监督、依法监督，听取审议31个报告，检查6部法律实施情况，进行2次专题询问，开展7项专题调研，作出1项决议。

全国人大专门委员会、常委会工作委员会是开展监督工作的具体组织者和实施者。围绕常委会确定的监督项目特别是12个专项工作报告和7项专题调研，专门委员会、工作委员会认真履行法定职责，推动了党和国家重大战略、重大任务、重大工作的贯彻落实。

做好预算决算审查监督。听取审议中央决算报告，审查批准中央决算。听取审议关于预算执行情况、审计工作等报告。跟踪监督政策执行，监督政府有关部门查处解决违规返还税收收入、政府盲目举债、侵占挪用生态环保资金等问题，保障财税政策落实见效。

开展预算审查监督重点拓展改革和国有资产管理情况监督。听取审议财政交通运输资金分配和使用情况的报告，开展财政补贴管理与改革情况专题调研，连续4年审议关于国有资产管理情况的年度综合报告和专项报告；首次听取审议关于国有自然资源资产管理情况的专项报告，实现了四大类别国有资产管理情况监督全覆盖，起到了防止国有自然资源遭受损害、国有资产遭到流失的作用。修订加强经济工作监督的决定。

加强对法律实施情况的监督。坚持依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，逐条对照法律条文开展执法检查。检查企业破产法、中医药法、畜牧法、固体废物污染环境防治法、公证法、消防法6部法律的实施情况。

加强监察、司法工作监督，维护社会公平正义。开展推进监察监督全覆盖情况专题调研。听取审议最高人民法院、最高人民检察院有关工作情况的报告。

四、支持和保障代表依法履职，使发挥代表作用成为人民当家作主的重要体现

提出议案和建议，是代表行使权利、依法履职的重要内容。十三届全国人大四次会议期间代表提出的473件议案、8993件建议，闭会期间提出的265件建议，都已办理完毕，推动解决了一批实际问题。

加强与代表的联系。邀请150余人次代表列席常委会会议、参加列席代表座谈会。200多人次代表应邀参加立法调研、起草、论证、评估。300多人次代表参加执法检查、计划和预算审查监督。

积极做好代表活动的保障工作。共有1600余人次代表参加集中视察、专题调研活动。

加强代表履职能力建设。举办6期专题学习班，共有5824人次代表参加学习。代表在履职活动中，忠实代表人民利益和意志，展现了“人民选我当代表、我当代表为人民”的责任担当，提出的议案、建议装着满满的民意，体现了我国社会主义民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践，是最广泛、最真实、最管用的全过程人民民主。

根据党中央统一部署，贯彻落实新修改的选举法，做好选举相关工作。目前，新一轮县乡人大换届选举已基本完成。

五、紧紧围绕国家总体外交目标任务，推进人大对外工作

以习近平外交思想为指引，拓展人大对外工作方式，共举行双边视频活动127场，线上出席国际会议75场，进行通话交流21场，开展线下外事活动35场，外交信函往来近800件。

落实国家元首外交共识，深化立法机构双边交流。同64个国家议会进行交流，通过132个友好小组平台与各国议会互致信函，争取在有关重大问题上支持我立场，增进政治互信，促进务实合作。就涉疆、涉藏、涉港、涉台、涉海、涉疫和人权等问题阐明中方严正立场，坚决同各种围堵、打压、捣乱、颠覆活动进行斗争，同企图颠覆中国共产党领导和我国社会主义制度、企图迟滞甚至阻断中华民族伟大复兴进程的一切势力斗争到底。

积极参与议会多边活动，推动形成更多体现中国特色、中国方案的多边成果。推动以人民为中心、人类命运共同体等中方重大理念倡议写入会议成果文件，坚定维护我国家利益，维护公平正义的国际秩序。

加强对外宣介工作。积极宣传习近平新时代中国特色社会主义思想。依托人民代表大会制度实践，生动展示全过程人民民主理念。30多位基层人大代表参与人大外事活动，讲述自己参加行使国家权力、服务人民利益的履职故事，真实立体地呈现中国道路、中国制度、中国成就。

六、推进全过程人民民主建设，坚持人大常委会基本定位，加强人大常委会自身建设

切实加强理论武装。学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想这一党和国家指导思想，确保人大工作沿着正确的方向前进。

把全过程人民民主贯彻落实到人大立法、监督、代表等工作各方面各环节全过程。完善人大的民主民意表达平台和载体。建立22个基层立法联系点，其中（新）增设12个，覆盖全国三分之二省份。增加法律草案征求意见系统和法规审查建议受理平台链接。34件法律草案通过中国人大网公开征求意见，共收到10.8万多人次提出的意见。

全面推进全国人大机关党的建设和各项工作。持之以恒加强作风建设、纪律建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。

认真做好人大新闻宣传和理论研究工作。举行第27次全国地方立法工作座谈会，深入总结交流人大立法理论和实践。创新人大宣传工作方式方法，讲好中国故事、讲好人民当家作主的故事。

一年来，常委会工作最大的启示，归结到一点，就是始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，充分发挥人民代表大会制度作为党领导国家政权机关的重要制度载体作用，作为实现我国全过程人民民主的重要制度载体作用，确保人民代表大会制度按照党中央指明的方向发展，确保人大工作沿着党中央确定的道路前进。

各位代表！新的一年里，全国人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，推动立法、监督、代表、对外工作高质量发展，加强常委会自身建设，切实提升人大工作质量和水平。

一、深入贯彻党的十九届六中全会精神和中央人大工作会议精神

逐项抓好中央人大工作会议重点任务的落实。聚焦党和国家中心工作，主动担当作为，以人大工作的实际成效推动高质量发展，为保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境作出应有贡献。党的二十大召开后，要切实抓好会议精神的学习贯彻落实。

二、用系统完备的制度体系保证宪法实施

完善宪法相关法律制度。总结现行宪法实施40年来的重大成就和宝贵经验，阐释好中国宪法理论。

三、增强立法工作系统性、整体性、协同性

预安排审议40件法律案。健全社会主义市场经济法律制度。加快推进民生、社会、环保领域立法。健全国家安全法治体系，推动形成系统完备的涉外法律法规体系。做好授权决定和改革决定等工作。在条件成熟的立法领域，继续开展法典编纂工作。

四、认真做好法律监督和工作监督

预安排32个监督项目。围绕推动高质量发展，检查乡村振兴促进法、科学技术普及法、外商投资法实施情况。围绕生态文明建设，检查环境保护法、长江保护法实施情况。加强对执法、监察、司法工作的监督。

五、充分发挥人大代表作用

扎实做好十四届全国人大代表选举有关工作。深化代表对常委会、专门委员会、工作委员会工作的参与，推动“一府一委两院”加强和改进联系代表工作。

六、认真做好人大对外工作

以推动落实习近平主席重大外交行动成果为首要任务，巩固和深化多层次、多渠道对外交往。丰富和完善涉外法律斗争的内容和形式。

七、按照“四个机关”要求加强常委会自身建设

各位代表！在新的奋斗征程上，我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，正确行使立法权、监督权、决定权、任免权，团结奋斗、永不懈怠，为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新的贡献，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！

王晨:现在进行第二项议程，审议最高人民法院工作报告。下面请最高人民法院院长周强同志作报告。

最高人民法院院长 周强:各位代表：现在，我代表最高人民法院，向大会报告工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

2021年主要工作。2021年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在全国人大及其常委会有力监督下，最高人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，深入领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，坚持服务大局、司法为民、公正司法。最高人民法院审结案件28720件，地方各级法院审

一、坚决维护国家安全和社会稳定

认真贯彻总体国家安全观，依法惩治各类犯罪。我国是世界上最安全的国家之一。

严惩危害国家安全和社会治安犯罪。严惩煽动颠覆国家政权、间谍窃密、邪教等犯罪，坚决维护国家政权安全、制度安全。对残害妇女儿童、老年人等挑战法律和伦理底线的犯罪，论罪当判死刑的，依法判处并核准死刑，坚决维护法治权威。

依法维护疫情防控秩序。对违规接诊、“带疫偷渡”等犯罪严惩不贷。常态化开展扫黑除恶斗争。审结涉黑涉恶犯罪案件3409件18360人。巩固专项整治成果，促进基层社会治理。

依法惩治腐败犯罪。审结贪污贿赂、渎职等案件2.3万件2.7万人，秦光荣、王富玉等14名原中管干部受到审判，彰显党中央正风肃纪、反腐惩恶的坚定决心。维护国家粮食安全。出台服务乡村振兴意见。加强种业知识产权保护。审结乱占耕地案件7251件，保护耕地红线。

维护公民个人信息安全。严惩利用恶意程序、钓鱼欺诈、非法侵入监控系统等形式窃取、贩卖个人信息犯罪。对侵犯个人信息、煽动网络暴力侮辱诽谤的，依法追究刑事责任。出台人脸识别司法解释，审理人脸识别第一案，制止滥用人脸识别技术行为，让公众不再为自己的“脸面”担忧，守护生物识别信息安全。

守好民生安全底线。严惩制售“病猪肉”、“毒草莓”、“毒面膜”的犯罪分子，守护百姓餐桌安全、用药安全。严惩医保骗保犯罪，守好百姓“看病钱”、“救命钱”。高空抛物致人伤亡案件大幅减少，群众头顶上安全更有保障。严惩“以房养老”、保健品坑老、套路贷、校园贷等花样翻新的诈骗犯罪，维护群众财产安全。

强化人权司法保障。依法宣告511名公诉案件被告人和383名自诉案件被告人无罪。切实保障律师执业权利，充分发挥律师促进公正司法和人权保障的重要作用。结、执结案件3010.4万件，结案标的额8.3万亿元。

二、积极服务经济社会高质量发展

完整、准确、全面贯彻新发展理念，党中央决策部署到哪里，司法服务就跟进到哪里。

持续服务“六稳”、“六保”。出台助力中小微企业发展20条，着力解决拖欠账款、超标的查封乱查封等侵害中小微企业权益问题。

助推法治化营商环境建设。坚持“两个毫不动摇”，加强产权司法保护，弘扬契约精神和企业家精神。

促进创新驱动发展。加强关键核心技术和原始创新成果保护，激励科研人员创新创造。出台惩罚性赔偿司法解释，对侵权人判处惩罚性赔偿。

维护市场公平竞争。加强反垄断和反不正当竞争司法。探索数据权利保护规则。审理“茶颜悦色”奶茶诉“茶颜观色”不正当竞争案，对傍名牌等行为予以制裁。明确“青花椒”等“碰瓷式维权”不受保护。

推动市场主体有序退出和有效救治。审结破产案件1.3万件，涉及债权2.3万亿元。审结破产重整案件732件，盘活资产1.5万亿元，让745家困境企业再获新生，35万名员工稳住就业。

促进金融市场健康发展。严惩金融证券犯罪，审结金融纠纷案件155.3万件，防范化解金融风险。

服务社会主义文化强国建设。旗帜鲜明保护革命文物。

促进人与自然和谐共生。践行“两山”理念，出台贯彻长江保护法实施意见。举办世界环境司法大会，通过《昆明宣言》。

服务区域发展战略实施。服务高水平对外开放。依法平等保护中外当事人合法权益。审理南海非法捕捞水产品案，对我国管辖海域实施有效司法管控。

维护国防利益和军人军属合法权益。严惩涉军犯罪，服务国防和军队现代化。审理侵害英烈名誉荣誉、亵渎英雄墓碑等案件，让侮辱烈士的人受到制裁，让戍边英雄的丰碑永远高高耸立。

三、始终坚持以人民为中心

切实实施民法典。审理老旧小区加装电梯、居住权、人格权等一系列“第一案”，让群众切实感受到民法典就是人民权利的保障书，就是日常生活的法律百科全书。

大力弘扬社会主义核心价值观。审理侵害袁隆平院士名誉荣誉案，坚决维护共和国功勋的尊严。审理女童热心助人致伤案，判决善意助人不担责。审理高铁霸铺案，判决曝光公共场所不文明行为无需担责。对长期霸占已售房屋的当事人采取强制搬迁措施，决不让“赖而不决”大行其道。通过一系列司法判决，鼓励崇尚英模、邻里相助、助人为乐、志愿服务、舆论监督，决不向耍横霸道者让步，决不迁就纵容恶习陋俗，让广大群众知道法治社会提倡什么、反对什么、禁止什么。

扎牢民生司法保障网。完善处理新就业形态纠纷司法政策。出台网络消费司法解释，对直播带货、外卖餐饮作出规范，让网上购物买得放心、用得安心。

促进家庭文明建设。坚决反对家庭暴力，依法严惩施暴者，会同全国妇联推动人身安全保护令落地见效，发出人身安全保护令3356份，全面加强妇女儿童权益保护。加强对老年人的司法保护，在判决中落实看望老人的规定。通过家事审判，维护和弘扬中华民族重视家庭、尊老爱幼的传统美德。

守护未成年人健康成长。坚持最有利于未成年人原则。严惩侵害未成年人犯罪。对一些父母不正确实施家庭教育、为孩子订“娃娃亲”等行为进行训诫，发出家庭教育令，让“依法带娃”成为家长必修课。常态化开展“法治进校园”活动，防治和惩处校园欺凌，共同营造保护关爱未成年人的良好环境。

维护港澳台同胞、海外侨胞和归侨侨眷合法权益。

巩固基本解决执行难成果。深化执行难综合治理、源头治理，坚持高效公正规范文明执行，全国法院执结案件864.2万件，执行到位金额1.94万亿元。我国民事执行制度优越性不断显现，手段更加有力，执行工作机制和模式更加健全。

用心化解涉诉信访。2015年以来涉诉信访、涉诉进京访年均下降5.5%和35%。

为人民群众提供一站式多元解纷服务。人民法院受理的案件是矛盾的具体表现。有矛盾就有冲突，甚至是激烈的冲突，不能回避，不能推诿，要不怕难，要耐得烦，要敢于担当。化解以案件形式呈现的矛盾，就是通过司法践行以人民为中心的重要方式。人民法院不仅要定分止争，还要为群众化解纠纷提供多种解决方案，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，群众需要什么方式就提供什么方式，真正做到方便快捷、诉非对接、线上线下联动。经过三年多不懈努力，集约集成、在线融合、普惠均等的中国特色一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系全面建成。“菜单式”服务让群众解纷变得及时便捷，建立“总对总”在线调解机制，6.3万个调解组织和26万名调解员进驻调解平台。线上线下融合服务显著降低群众和企业解纷成本，在线调解纠纷突破1000万件，平均每分钟51件成功化解在诉前，诉前调解案件平均比诉讼时间少39天。24小时服务让群众办理诉讼事务“零时差”。送法下乡打通服务群众“最后一公里”。“马锡五审判方式”在新时代焕发新的生机活力。我国已建成世界上联动资源最多、在线调解最全、服务对象最广的一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系，走出了一条中国特色司法为民之路。

四、深入推进司法体制改革和智慧法院建设

深化司法体制综合配套改革。完善统一法律适用机制，努力解决裁判尺度不统一问题，坚持不懈防止公平正义因地区、城乡、行业和身份不同而出现差异、打折扣。

提高审判质效和司法公信力。

加强智慧法院建设。完善互联网司法模式。在全球率先出台法院在线诉讼、在线调解、在线运行三大规则，我国互联网司法从技术领先迈向规则引领，为世界互联网法治发展贡献中国方案。

五、自觉践行全过程人民民主

自觉接受人民监督。自觉接受全国人大及其常委会监督。自觉进行民主协商，接受民主监督。办好代表建议、政协提案，把456件代表建议、399件日常建议和153件政协提案饱含的民声民意，积极转化为公正司法的具体措施。邀请代表委员旁听庭审、见证执行、视察法院，让司法活动始终置于人民监督之下。

保障人民参与司法。畅通人民参与司法决策的渠道，努力让司法解释、司法政策都充分体现民意。通过组织座谈、走访调研等形式，听取代表委员特别是企业界代表委员、特约监督员意见，了解疫情下“企业想要什么”、“司法能做什么”，有针对性地出台司法助力中小微企业发展20条。

依靠人民推进公正司法。在扫黑除恶、攻坚执行难、一站式建设、人民法庭建设等一场场硬仗中，代表委员大力支持，人民群众广泛参与，推动我国社会主义司法制度展现蓬勃生机。

六、着力建设忠诚干净担当的法院铁军

扎实开展党史学习教育。把学习习近平法治思想作为新进机关青年干部“第一课”。深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，推进党史学习培训全员覆盖，引导干警筑牢政治忠诚。

着力提升司法能力。开展全国基层法官大轮训。落实“三严三实”要求，说老实话、办老实事、做老实人。全国四级法院院长、班子成员到6028个乡镇人民法庭驻庭调研，与法庭干警同吃同住同工作，拜群众为师，面对面听民声，心贴心解民忧。

深入开展法院队伍教育整顿。坚持刀刃向内，清除沉疴积弊，实现刮骨疗毒，全国法院59万名干警接受革命性锻造。坚持问题导向，不护短、不遮丑、不讳疾忌医，坚决整治年底不立案，全国法院去年12月收案同比增长104.2%，群众反映长期存在的年底不立案得到有效整治。以零容忍态度清除害群之马。全国法院涌现出一大批新时代好法官好干部，滕启刚等24名法官牺牲在工作岗位上。广大干警深入学习周春梅法官用生命捍卫司法公正的崇高精神，努力践行“一心为民、知恩报党”，“脊梁不弯、正义不低头”。

各位代表，新时代人民法院工作发展进步，最根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。人民法院工作取得的成绩，是习近平法治思想在司法领域的生动实践，是全国人大及其常委会有力监督，国务院大力支持，全国政协民主监督，国家监察委员会、最高人民检察院监督，各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士民主监督支持，地方各级党政机关、全国人大代表、全国政协委员、社会各界关心支持的结果。在此，我代表最高人民法院表示衷心的感谢！

我们清醒看到，人民法院工作还存在不少问题：精准服务的司法能力不足；司法改革还不到位；司法不公、司法腐败问题时有发生；专业化人才短缺。我们将采取切实有效措施予以解决。

2022年工作安排。

一是筑牢政治忠诚。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决做到维护核心、绝对忠诚、听党指挥、勇于担当。二是维护安全稳定。服务建设更高水平的平安中国、法治中国。三是服务发展大局。紧盯帮助中小微企业纾困解难20条司法措施落实落地。坚决依法反制外国对我国企业和公民实施的“长臂管辖”。中国法院维护以国际法为基础的国际秩序坚定不移，捍卫国家主权和司法管辖权寸步不让。四是保障民生权益。加强妇女、儿童、老年人、残疾人权益保护。严惩性侵、拐卖妇女儿童和收买被拐卖妇女儿童等犯罪，强化对被拐卖妇女儿童的司法保障。五是巩固改革成果。坚持改革不停步，不走回头路，依靠改革解决体制机制深层次问题和新出现的问题，不断完善中国特色社会主义司法制度。六是锻造法院铁军。教育整顿有期限，队伍建设无穷期。一刻不放松推进党风廉政建设和反腐败斗争，勇于自我革命，建设一支永远忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的法院铁军。

各位代表，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，弘扬伟大建党精神，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、勇毅前行，以实际行动迎接党的二十大胜利召开，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗！

王晨:现在进行第三项议程，审议最高人民检察院工作报告。下面请最高人民检察院检察长张军同志作报告。

最高人民检察院检察长 张军:各位代表：现在，我代表最高人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

2021年工作回顾。2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。在中国共产党成立一百周年、党绝对领导下的人民检察制度创立90周年之际，党中央制发《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，赋予更重政治责任。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在全国人大及其常委会有力监督下，最高人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会“两个确立”的决定性意义，自觉融入国家治理，依法能动履职，检察工作取得新进展。

一、服务大局，以检察履职助推高质量发展

坚决维护国家安全和社会安定。打好维护国家政治安全主动仗。常态化开展扫黑除恶斗争，社会治安秩序持续向好。配合公安机关持续开展“打拐”“团圆”行动，严惩拐卖人口犯罪，深挖历史积案。2000年至2021年，检察机关起诉拐卖妇女儿童犯罪从1.4万人降至1100余人，年均下降11.4%；起诉收买被拐卖的妇女儿童犯罪由155人增至328人。贯彻《中国反对拐卖人口行动计划》，追诉拐卖人口犯罪将继续从严；对收买、不解救、阻碍解救被拐卖妇女儿童犯罪坚决从严惩治。

着力营造安商惠企法治化营商环境。力防企业因案陷入困境，持续落实对企业负责人涉经营类犯罪依法能不捕的不捕、能不诉的不诉等检察政策。进一步抓实涉案企业合规改革试点，依法可不捕、不诉的，责成涉案企业作出合规承诺、切实整改；与8部门共建第三方监督评估机制，司法、执法、行业监管联手，以严管体现厚爱。湖北一民营企业涉经营犯罪，检察机关办案中促其合规整改，6个月后，经第三方严格评估、确认合格，决定不起诉。企业整改，经营步入正轨，新增投资上亿元，带动就业上百人。针对一些涉企案件长期“挂案”，会同公安部持续专项清理，对证据不足、促查无果的，坚决落实疑罪从无，企业活力得以释放。商司法部试点，允许社区矫正对象临时赴外地从事生产经营活动。弹性监管融入信任，更利改造、更利发展。

积极参与金融风险防范化解。设立驻中国证监会检察室，助力依法监管资本市场，维护投资者合法权益。起诉金融犯罪同比上升3.3%。从严追诉洗钱犯罪，让上游“罪”与“赃”无处遁形。

合力推进反腐败斗争。规范监检衔接，受理监委移送职务犯罪2万余人，同比上升5%。与国家监委等共同推进受贿行贿一起查，起诉受贿犯罪、行贿犯罪同比分别上升21.5%和16.6%。对逃匿境外拒不归案的程三昌适用缺席审判程序提起公诉，已依法追究其刑事责任。不让腐败分子逃罪，法网就是天网。

倾力服务创新发展。20个省级检察院深化知识产权刑事、民事、行政检察一体履职，强化综合保护。持续加大惩治侵犯知识产权犯罪力度，起诉1.4万人，同比上升15.4%。

营造清朗网络空间。会同公安部等出台办理电信网络诈骗等刑事案件指导意见，全链条打击、一体化防治。协同推进“断卡”行动，针对一些在校学生涉案，会同教育部发布典型案例，开展校园反诈，既防学生受害，也防受骗参与害人。继取快递女子被造谣出轨案自诉转公诉，接续发布公民人格权保护指导性案例，从严追诉网络诽谤、侮辱、侵犯公民个人信息等严重危害社会秩序、侵犯公民权利犯罪，起诉3400余人，同比上升51.3%。吴某从网上下载一女子与其外公的合影照片，编成“老夫少妻”恶搞发布，阅读量逾4.7亿人次。广东公安机关以公诉案件立案，检察机关批准逮捕。网络虚拟空间，依法治理要实。

助力美丽中国建设。持续从严追诉破坏生态环境资源犯罪成效显现，去年起诉4.9万人，8年来首次下降。促进源头治理，办理该领域公益诉讼8.8万件，同比上升4.7%。南四湖水域泽及鲁苏豫皖四省，因上下游、左右岸治理标准不一，多重污染交织。最高人民检察院直接立案，调用四省检察官办案，助力地方政府携手治理，统一污水排放标准及保护区煤矿退出方案，清理固废垃圾，拆除违章建筑，取缔违法养殖，历时十月初现一湖碧水。

二、司法为民，以检察履职纾解群众急难愁盼

守护人民群众美好生活。起诉制售有毒有害食品、假药劣药等犯罪1.1万人，同比上升29.8%。办理食药安全领域公益诉讼3万件，同比上升10%。追诉制售假药犯罪，附带民事公益诉讼，追索惩罚性赔偿金，让肆意损害公益者付出应有更高代价。

做实群众信访“件件有回复”。2019年全国两会上，我们承诺群众信访“7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复”。三年来，收到的279万件信访均在7日内告知“已收到、谁在办”，3个月内办理情况答复率超过90%。信访群众更盼的是案结事了。狠抓领导干部带头办案；全面推开检察公开听证。与2019年相比，去年信访总量、重复信访量、到最高人民检察院信访量分别下降4.7%、7.5%和8.9%，信访“倒三角”结构持续改善。

检察综合保护让孩子们更好成长。落实未成年人保护法，以司法保护融入家庭、学校、社会、网络和政府保护，形成合力，让“1+5>6=实”。持续落实“一号检察建议”。强制报告、入职查询制度上升为法律规定。从严追诉性侵、虐待等侵害未成年人犯罪6.1万人，同比上升5.7%。未成年人文身易感染、难复原，就业受限、家长无奈，江苏、浙江等地检察机关以公益诉讼专项监督推动禁止为未成年人文身。3.9万名检察官在7.7万所中小学校担任法治副校长，携手各方为孩子们撑起一片法治艳阳天。

坚决维护国防利益和军人军属、英雄烈士合法权益。制定实施新时代军地检察协作意见，起诉危害国防利益、侵犯军人军属合法权益犯罪同比上升43%。发布破坏军婚典型案例，推广军人未成年子女司法保护经验，依法维权、护好“军娃”。办理英烈权益保护领域民事公益诉讼46件。网络博主恶意诋毁志愿军英烈、恣意侮辱卫国戍边烈士，检察机关提起公诉，附带民事公益诉讼，以法治维护英烈权益、捍卫英烈荣光。

法治增进同胞亲情和福祉。加强与港澳司法交流合作。妥善办理涉港澳台和涉侨案件。携手中国侨联为侨胞提供法律服务。

能动司法暖基层。对诉讼能力偏弱的老年人诉请支付赡养费、残疾人维权、受家暴妇女离婚、农民工讨薪等案件，支持起诉4.4万件，同比上升80.9%。促进平安医院建设取得积极进展，起诉伤医扰医犯罪大幅下降。携手中国残联切实加强残疾人司法保护。

三、深化监督，以检察履职维护公平正义

在制约监督中依法能动履职，促进执法司法机关自我纠错、减少出错,一体推进严格执法、公正司法。

深化刑事诉讼监督。会同公安部出台意见，共同设立侦查监督与协作配合办公室，以有力配合、更实监督促侦查办案质量提升。刑法修正案将袭警罪从妨害公务罪中分立后，起诉袭警犯罪6500余人，执法保障更加鲜明、有力。

深化监狱、看守所执法监督。直接组织对10所监狱巡回检察，6位大检察官率巡回检察组发现并督促整改狱内涉毒、涉赌等突出问题，推动查处职务犯罪。

精准开展民事诉讼监督。提出抗诉同比上升6.5%，法院改变率同比增加7.4个百分点。连续三年开展专项监督初见成效，纠正“假官司”、起诉虚假诉讼犯罪同比分别下降12.6%和16.1%。

全面深化行政检察监督。聚焦土地非诉执行，专项监督法院未及时受理、不规范执行及行政机关怠于申请强制执行等案件1.6万件，涉土地面积19万亩。守护土地资源，须从依法严格保护每一亩土地做起。为解决一些行政诉讼案件程序已结但讼争未解的申诉问题，综合运用公开听证、检察建议、司法救助等措施，有效化解行政争议9100件，其中讼争10年以上的435件。司法须努力追求实质公正，不能止于形式合法。

从严追诉司法工作人员职务犯罪。立案侦查2200余人，同比上升58.6%。执法司法腐败必须零容忍。

深化检律良性互动。尊重、支持律师履职。全面试点律师互联网阅卷，查阅案卷一次也不用跑。构建“亲”不逾矩、“清”不远疏职业共同体。

四、诉源治理，以检察履职保障高水平安全

司法办案既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。反复、大量发生的违法犯罪，无不与社会治理基础工作相关。2018年以来，最高人民检察院向有关部门发出第一至六号检察建议。针对快递安全问题，2021年向国家邮政局发出“七号检察建议”，抄送12部门，促进形成监管合力。公安部、国家邮政局及时开展专项行动，3个月破获寄递毒品案1700余件。

积极贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策。适应刑事犯罪结构变化，严惩严重刑事犯罪，对大多数较轻犯罪、初犯偶犯等依法从宽处理，有利分化犯罪、减少社会对立面。全年不批捕38.5万人、不起诉34.8万人，比2018年分别上升28.3%和1.5倍；辅以公开听证、司法救助等促进形成共识，公安机关提请复议复核下降37.4%，被害人不服提出申诉下降11.2%。对捕后可不继续羁押的，依法建议释放或变更强制措施5.6万人，诉前羁押率从2018年54.9%降至42.7%。运用电子手环、大数据等科技手段监管，取保候审无一人失联。社会在进步，不“关起来”也能管得住。

推动认罪认罚从宽制度充分落实。认罪认罚从宽有利化解矛盾、促进和谐、实现社会内生稳定。检察机关积极主导该用尽用。去年适用率超过85%；一审服判率96.5%，从源头减少了大量上诉、申诉案件。司法效果良好，靠的是诉讼制度优越。

让公益诉讼更实保护公益。立案办理公益诉讼16.9万件，比2018年上升50%。以诉前实现维护公益目的为最佳司法状态，绝大多数案件在诉前解决了公益损害问题。积极稳妥拓展公益诉讼案件范围，公益司法保护中国方案备受瞩目。

五、治检从严，以检察履职锻造检察铁军

把政治与业务建设融为一体。编写学习贯彻习近平法治思想检察履职系列教科书。推动法官、检察官、人民警察同堂培训。建设检察案例库。王敏、王朝阳、彭庆文、曹艳群等12位检察人为党和人民献出宝贵生命，砥砺我们不忘初心、承志前行。

抓实检察队伍教育整顿。2800名检察人员被依纪依法查处。最高人民检察院4人受到党纪政务处分、1人被移送追究刑事责任。持续抓实防止干预司法“三个规定”，记录报告16.2万件，是2020年的2.4倍。教育整顿永远在路上，逢问必录就是铁规矩。

巩固深化司法体制改革。重在检察责任落实。对2018年以来改判纠正的246件错案启动追责，“张玉环案”等错误关押十年以上的直接督办，从严追责问责511名检察人员，其中检察院班子成员134人，退休人员122人。“终身追责”不是口号，“纠错不能止于国家赔偿、追责必须落到责任主体”不是口号。

更加注重强基导向。基层检察院建设主要矛盾总体由财、物短缺转化为人的素质能力跟不上。坚持以点带面、补短强弱，梳理出的129个薄弱基层检察院，已有82个改变面貌、由弱变强。

各位代表，我们自觉接受人大监督、民主监督。邀请代表委员视察工作、参与检察活动。自觉接受履职制约、社会监督。全过程人民民主让公平正义可“围观”、受评价、更可感。

一年来，省级党委主要负责同志均对贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》作出批示，23个省级党委出台实施意见。人民检察事业欣逢最好发展时期，正经历整体性重塑。这根本在于习近平总书记掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导；得益于全国人大及其常委会有力监督、国务院大力支持、全国政协民主监督，国家监察委员会、最高人民法院配合与制约，各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体及地方各级党政机关、各位代表、各位委员和社会各界热忱关心、支持和帮助。我谨代表最高人民检察院表示衷心感谢！

我们清醒认识到，检察工作还有不小差距。学思践悟习近平法治思想还需走深做实，服务保障经济社会高质量发展的实效性不够，“四大检察”发展不协调，基层基础工作仍是突出短板，全面从严治检存在薄弱环节。我们要以更大气力解难题、开新局。

2022年工作安排。

2022年，检察机关要紧紧围绕服务保障党的二十大胜利召开这条主线，聚焦高质量发展主题，坚持稳中求进工作总基调，深化落实加强新时代检察机关法律监督工作的意见。坚持稳进，维护国家安全、社会安定、人民安宁。从严追诉侵害妇女儿童权利犯罪。对各类市场主体同等保护。狠抓落实，坚持敢于监督、善于监督、勇于开展自我监督，推进“四大检察”一体、融合发展。持续提升，深化习近平法治思想全员培训。巩固拓展党史学习教育和政法队伍教育整顿成果，以严管厚爱促检察人员担当尽责。

各位代表，昂首阔步行进在实现中华民族伟大复兴的道路上，人民检察事业开启新的征程。我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锚定党中央擘画的宏伟蓝图，忠实履行法律监督职能，为全面建设社会主义现代化国家作出新贡献！

王晨:各位代表：今天全体会议的各项议程已经进行完毕。现在休会。